浅谈市场经济条件下的供暖收费体制改革

　　随着人民生活水平的不断提高，人们对自己的居住条件也有了一定的要求，特别是我国"三北"地区冬季都希望有一个温暖的家，这就是现在的"暖房子工程"。它是同"米袋子"、"菜蓝子"一样重要的生存工程。这就促进了集中供热事业的发展，集中供热事业的发展，不仅解决了人们的"暖房子"，而且改善了大气环境，提高了城市现代化水平，同时也节省了人民为取暖而花费的大量时间。但近几年来，供热部门普遍存在着收费难的问题，供暖费收缴直接影响着供暖事业的正常经营和发展，是制约供热事业发展的瓶颈，也是业内外人事普遍关注，急待解决的问题。
一、造成收费难的原因及政府采取的措施。
沈阳市是"三北"地区供暖起步较早（1954年），冬季供暖期较长（５个月），热化率较高的城市，长期以来，我市供暖收费一直实行由国家和企事业单位全额承担的福利制，既除无单位的以外，职工的采暖费均由房屋承租人或产权人所在单位承担，职工无偿采暖。
但是，随着社会主义市场经济的发展，现行的供暖体制，已逐渐暴露出因定的弊端：
1、供暖是商品生产的完整过程，供需双方应当实行等价交换，现行体制的缺欠在于用热方不支付费用，完全由职工所在单位负担，违背了市场经济的客观要求。
2、不符合现阶段的国情，在目前经济不发达的情况下，长期依靠着国家或企业全部包交职工供暖费，都将是难以承受的，而且越来越无出路而言。
3、供需双方的权利和义务不对等。现行供暖体制是职工所在单位出钱,供暖企业服务,职工个人受益，三者之间权利义务不统一。受益的职工个人毫无义务和责任，出钱的单位又不直接受益，供暖企业难以向双方落实权利义务。
上述弊端影响供暖事业的发展，主要表现在：
1、地方财政和企业财力难以承受，导致供暖费长期大量拖欠(从九四年开始采暖费收缴率逐年下滑)。
2、采暖用户成份的变化（用户变更频繁），给供暖费的收缴带来了难度。
3、供暖企业生存受到严重威胁，难以维持，因供暖费不能及时足额征收，在用户、供暖单位、供电、供水、供料等单位之间形成了新的债务链，使供暖企业储煤和设备检修及更换资金不足，供暖质量难以保证。
4、供暖、用热之间形成的供需矛盾日趋严重，引发社会热点，直接影响社会的稳定。
近年来,市委、市政府对搞好供暖工作十分重视,多次召开会议，"三伏天"研究"三九天"的问题。采取了一系列对策，措施，以确保市民温暖过冬。
A、建立供暖联保责任体系。市里成立以市长和主管市长牵头的供暖工作领导小组，每年都召开全市供暖工作会议，市长和各区、市直各委办局负责人签定年度供暖工作责任状，层层落实保供暖的责任。每年都召开多次市长常务会议和供暖工作调度会，及时研究和协调解决供暖工作中存在的问题。因此，在全市形成了全方位、多层次的供暖、保供暖的局面。
B、建立城市供暖保障金。
为补贴倒闭、破产、停产等不具备交纳采暖费能力的企业职工的采暖费，补贴失业人员和领取最低生活保障金的特困职工采暖费，并给予开栓,供暖困难的社会自供、联供锅炉房适当补助，市区两级财政从行政事业性收费中拿出一部分资金作为供暖保障金，为特困的社会供暖单位发放救济煤，对救危救急、保证供暖按时开栓和正常运行起到了较好的社会保障作用。
C、协调银行贷款。为解决供暖企业设备"三修"和储煤资金的燃眉之急，为供暖单位提供贷款支持。
D、缓交国税、地税扶持。为保证供暖单位资金正常运转，市政府决定对供暖企业给予缓交国税、地税扶持政策。
E、强化供暖督查力度。
市政府组织市委、市政府督查部门、新闻单位和房产局供暖办对各区政府和市直各委办局以及重点企业的责任状落实情况,供暖准备情况和交费情况进行督查,对典型欠费大户予以新闻曝光。
F、实行必要的管理制裁措施。市政府规定了"四不准"：欠费单位不准买小汽车、不准买商品房、不准发奖金、领导人不准用公款出国。并增加了出国审批和工资发放审批须经市供暖办审核盖章的程序。规定对欠交采暖费的办公用房、商业网点停止供暖，对有钱不交的集体宿舍和交费率达不到50％的楼栋实行缓供政策。
这些管理制裁措施的出台对于有钱不交的单位确有一定的威慑作用。憙拕 浅谈市场经济条件下的供暖收费体制改革
随着人民生活水平的不断提高，人们对自己的居住条件也有了一定的要求，特别是我国"三北"地区冬季都希望有一个温暖的家，这就是现在的"暖房子工程"。它是同"米袋子"、"菜蓝子"一样重要的生存工程。这就促进了集中供热事业的发展，集中供热事业的发展，不仅解决了人们的"暖房子"，而且改善了大气环境，提高了城市现代化水平，同时也节省了人民为取暖而花费的大量时间。但近几年来，供热部门普遍存在着收费难的问题，供暖费收缴直接影响着供暖事业的正常经营和发展，是制位，讲解分户控制改造工程的意义，确保了工程进度。
2、把收费工作作为重点来抓
热费收缴是供暖运行的生命，热费如收不上来，其它工作就无法进行，所以我们把收费工作提到了各项工作的首位，多次专题研究收费问题，确定收费方案，对收费人员进行培训，提高收费人员自身素质，吃透和掌握好有关供热方面的政策、法规、办法等，到兄弟单位学习好的收费办法和先进的收费经验。调整扩大收费力量，加强内部管理，做到每月统计一次收费额，季度排名次，上榜公布，充分调动收费员的积极性。
3、建立完善的奖惩措施和有关制度
为了充分调动收费人员的积极性，我公司制定了相应的制度和奖惩措施: 如收费员岗位责任制、收费科职责、收费组长职责等一些制度。实行收费员取消工资,按收费提成的办法、按照制定的收费提成细则，多收多提，上不封项、下不保底，绝不含糊，使收费员得到了实惠，看到了努力与不尽力的差异，做到不漏管、不漏收、应收尽收。
4、完善服务抓好供热质量，提高收费率
在供热运行期间，对住户主动找上门或来电话要求维修及提出不热等事情,我们马上派专业人员去处理,直到用户满意为止。另外态度一定要好，始终坚持用户至上、服务第一的思想，抓好冬季运行中的供热质量，做好服务工作，这就为收费工作打好了基础。
5、用法律手段追缴有一定的效果
三、今后收费工作的设想
在新形势下，热费的收缴工作越来越困难，怎样才能更好地做好收费工作，使供热事业健康发展下去，这个问题一直是各供热单位探讨的问题。我认为只有改革，也就是解决供暖收费难的根本出路在于改革。前几年曾进行由地税局代收采暖费和在市内五个小区实行个人交费，回单位报销的实验，都没有取得成功。现行的收费制度是社会主义计划经济体制的产物，已不适合市场经济的要求，必须进行改革探索出一条适合经济发展的适应社会主义市场经济的责、权、利分明的现代供暖制度。
1、目前的收费政策、法规制度不建全，对供暖单位、受益单位和个人缺少制约手段。必须尽快出台供暖管理法规，明确供暖单位、受益单位和个人的权利和义务，供暖管理纳入法制管理的轨道，做到有法可依，便于操作。虽然从国家到地方都相继出台了一些关于供暖和收费的法规性文件，其指导作用代替不了法制管理。供暖方面的"暂行规定"虽带有法规色彩，但不具有法律效力。当前解决供暖管理和收费问题、加强法制建设是重要一环，要尽快推行供暖立法，抓紧制定相应的规章细则，供暖行业的改革必然在有法可依的保护下才能进行。同时，要建立一支专业的执法队伍，强化依法收费。对拒交、拖欠采暖的行为依法进行起诉，切实保障供暖单位的权益不受损害。
2、解决供暖收费难的问题根本出路在于改革，现行的福利体制逐步实现供暖的商品化，市场化和社会化。目前，要使改革一步到位还不成熟，从思想观念的转变，基础工作的准备到政策、措施的出台都要有一段过程，要充分考虑社会稳定和承受能力，符合社会主义市场经济体制对供暖商品化的要求，统筹规划，分步实施，首先要循序渐近的改变采暖费由单位全额承担的方式。住房超标部分由个人全部负担，标准以内部分个人承担比例分几个阶段逐年增加（今年个人承担１０％），最终达到完全由个人承担的供热制度。同时，在住房标准面积内将采暖费补贴由暗补变明补，理入职工工资，按月发给个人，由热用户向供暖单位交纳采暖费。使供热由政府行为转为企业行为，用热由政府和企业行为转为个人行为，便于按市场法规动作。对于已收取了供暖费而供暖达不到标准的供暖单位要给予用户补偿。对于长期达不到供暖标准的供暖单位有关部门有权取消供暖资格，有利于提高供暖质量。并建立热费统筹基金，按一定比例每月扣缴，专款专用，用于报销单位应该承担的那部分职工采暖费。对于多处住房者只能报销一处，对失业下岗职工和特困户、救济户应建立社会保障机制，通过一些必要的手续由政府财政支付，减轻供热企业负担。其次要改变供暖收费方式，供暖单位不再挨家挨户收取，建立由住户到指定地点交费的站点的方式（象电、水费一样）。再次，对新建采暖设施必须安装分户计量装置，改革现行和按面积收费制度，逐步过渡到按热表收费，实行多用热多交费的收费体制，真正体现"热商品"和"热消费"。在新建项目审批时作为一条硬性规定。对原有的采暖设施要分期进行改造。
3、政府直接补贴或通过其它方法的补贴给热用户要直接交给供热单位。
4、可采用化整为零，按月或季收取的办法，对不交费的坚决不供热。
总之，供暖收费制度改革的最终目标是分户计量，按量收费的个人交费方式，把供暖企业真正推向市场，真正体现"谁受益，谁交费"的原则，明确双方的责、权、利，使用热真正成为用户的消费行为。这样既符合市场经济的规律，又满足供、用热双方的要求，因此供热收费制度改革势在必行。